為準(zhǔn)確判定、及時整改煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱重大隱患），有效防范遏制重特大事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，國家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）?！杜卸?biāo)準(zhǔn)》從人員要求、設(shè)備設(shè)施和安全管理三個方面列舉了二十種應(yīng)當(dāng)判定為重大隱患的情形，抓住了當(dāng)前制約煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的最突出矛盾和問題，為了進一步明確《判定標(biāo)準(zhǔn)》每一種情形的內(nèi)涵及依據(jù)，便于有關(guān)企業(yè)和安全監(jiān)管部門使用，推動《判定標(biāo)準(zhǔn)》有效執(zhí)行，現(xiàn)逐條進行簡要解釋說明如下：
一、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第24條規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，必須經(jīng)安全監(jiān)管部門考核合格。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員不具備必要安全生產(chǎn)知識和能力，組織生產(chǎn)、違章指揮，極易導(dǎo)致事故發(fā)生。如2011年的湖南省興發(fā)喜炮廠“12?27”、2013年的湖南常德安鄉(xiāng)縣竹林花炮廠“12?27”等多起事故暴露出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)考核合格、不具備必要的安全管理知識和能力導(dǎo)致重大人員傷亡的突出問題。
二、特種作業(yè)人員未持證上崗，作業(yè)人員帶藥檢維修設(shè)備設(shè)施。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第27條規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。煙花爆竹特種作業(yè)人員包括從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序和倉庫保管、守護的人員，特種作業(yè)人員必須接受培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取證后，方可上崗，否則，極易引發(fā)事故。如2011年廣西壯族自治區(qū)玉林市南勝煙花爆竹廠“9?29”事故就是從事混藥、裝藥、搬運的特種作業(yè)人員，無證上崗，操作失誤導(dǎo)致事故發(fā)生，造成3人死亡、2人受傷。
《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）8.4.2明確要求, 在有藥工房進行設(shè)備檢修時，應(yīng)將工房內(nèi)的藥物、有藥半成品、成品搬走，清洗設(shè)備及操作臺、地面、墻壁的藥塵，修理結(jié)束應(yīng)清理修理現(xiàn)場。作業(yè)人員帶藥檢維修，摩擦、撞擊、靜電等均會引發(fā)爆炸，無關(guān)人員沒有撤離會導(dǎo)致事故擴大。如2013年的廣西壯族自治區(qū)岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠“11?1”重大事故的直接原因就是在帶藥檢修切引機、無關(guān)人員沒有撤離檢查現(xiàn)場的情況下發(fā)生爆炸，造成12人死亡、16人受傷。
三、職工自行攜帶工器具、機器設(shè)備進廠進行涉藥作業(yè)。
《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)涉藥工器具、機器設(shè)備的安全性能、防護措施等作出了明確規(guī)定，而職工自行攜帶工器具、機器設(shè)備進行涉藥作業(yè)，必然存在機械設(shè)備安全性能不過關(guān)、安全措施不到位、作業(yè)操作不規(guī)范、安全管理不嚴(yán)格等突出問題，極易引發(fā)事故，造成重大人員傷亡。如廣西岑溪“11?1”重大事故就存在職工自行攜帶切引機進行作業(yè)的突出問題。
四、工（庫）房實際作業(yè)人員數(shù)量超過核定人數(shù)。
《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)各危險性工庫房的定級、定員作出了明確規(guī)定。超定員作業(yè)人員密集，而且與超藥量等違法違規(guī)行為互為條件相生相伴，在事故中會發(fā)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果，是煙花爆竹企業(yè)發(fā)生重特大事故的主要原因。據(jù)統(tǒng)計， 2010年以來煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的5起重特大事故均存在超定員作業(yè)的違法行為。
五、工（庫）房實際滯留、存儲藥量超過核定藥量。
《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)各危險性工庫房的定級、核定藥量作出了明確規(guī)定。超核定藥量作業(yè)，超過了防護屏障等防爆設(shè)施的防護能力，導(dǎo)致作業(yè)風(fēng)險急劇上升，而且與超定員等違法違規(guī)行為互為條件相生相伴，在事故中會發(fā)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果，是煙花爆竹企業(yè)發(fā)生重特大事故的主要原因，必須常抓不懈。據(jù)統(tǒng)計， 2010年以來煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的5起重特大事故均存在超藥量作業(yè)的違法行為。
六、工（庫）房內(nèi)、外部安全距離不足，防護屏障缺失或者不符合要求。
根據(jù)各危險性工庫房的危險等級、核定藥量，《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161-2009）對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)、外部安全距離和防護屏障的設(shè)置、形式、結(jié)構(gòu)等作出了明確規(guī)定。企業(yè)必須密切關(guān)注內(nèi)、外部安全距離的可能變化，嚴(yán)防安全距離不足，通過不斷修繕，確保防護屏障完備有效。安全距離不足、防護屏障缺失或者不符合要求，一旦發(fā)生事故很容易殃及周邊建筑物乃至全廠甚至廠外的工廠、村莊等，導(dǎo)致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。如2010年的黑龍江省伊春華利實業(yè)有限公司“8?16”特別重大事故，事故企業(yè)由于安全距離不足，爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)爆炸和相鄰泰樺公司等木制品企業(yè)著火，造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷；2011年的湖南省婁底市新化縣桃林煙花鞭炮廠“1?14”事故，由于防護屏障厚度、寬度、高度均不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，引起依山而建的上下2條藥物線的混藥、裝藥等工房爆炸，造成5人死亡。
七、防靜電、防火、防雷設(shè)備設(shè)施缺失或者失效。
煙花爆竹生產(chǎn)主要原材料為煙火藥、黑火藥、引火線等高危物質(zhì)，雷電和靜電引發(fā)的電火花均能引起燃燒、爆炸事故，因此應(yīng)確保防靜電、防火、防雷設(shè)備設(shè)施完好有效。由于防雷、防火、防靜電設(shè)備設(shè)施未能發(fā)揮防護作用，導(dǎo)致雷擊、靜電引發(fā)的煙花爆竹事故時有發(fā)生。如2013年的江西省撫州市金山出口煙花制造有限公司“6?21”事故，因雷擊引發(fā)倉庫爆炸事故，共造成3人死亡、45人受傷，總倉庫區(qū)13座庫房全部毀壞；2012年的河北省石家莊市趙縣禮花二廠“2?17”事故就是在制藥車間在進行混藥、篩藥操作時，因靜電積聚過高產(chǎn)生電火花導(dǎo)致，造成4人死亡。
八、擅自改變工（庫）房用途或者違規(guī)私搭亂建。
煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的工（庫）房根據(jù)其危險等級、核定藥量設(shè)定了安全距離，防爆、防火、防雷、防靜電等安全設(shè)備設(shè)施，擅自改變工（庫）房用途或者違規(guī)私搭亂建，均會導(dǎo)致原有工（庫）房安全距離不足，防爆、防火、防雷、防靜電等安全設(shè)備設(shè)施的防護能力下降甚至實效，同時伴生超藥量、超定員、改變工藝流程作業(yè)，一旦發(fā)生意外，勢必造成嚴(yán)重后果。如黑龍江伊春“8?16”特別重大事故存在擅自擴大生產(chǎn)區(qū)域并新建大量工（庫）房、隨意改變工房設(shè)計用途的違法行為。
九、工廠圍墻缺失或者分區(qū)設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161-2009）對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的圍墻、分區(qū)規(guī)劃進行了明確規(guī)定。但是部分企業(yè)沒有及時修繕破損的圍墻，導(dǎo)致廠外人員可隨意進入廠區(qū)，一旦被違法犯罪分子利用搞破壞或者盜取黑火藥、煙火藥等高危產(chǎn)品，極易造成重大社會危害。部分企業(yè)在取得安全生產(chǎn)許可證后，擅自改變各分區(qū)用途，一旦發(fā)生意外，極易造成重大人員傷亡。如2016年的江西省上饒市廣豐縣鴻盛花炮制造有限公司“1?20”事故企業(yè)將危險品生產(chǎn)區(qū)設(shè)置員工宿舍，發(fā)生爆炸造成3人死亡、53人受傷。
十、將氧化劑、還原劑同庫儲存、違規(guī)預(yù)混或者在同一工房內(nèi)粉碎、稱量。
煙花爆竹生產(chǎn)使用的煙火藥、黑火藥是由氧化劑與還原劑等組成，具有爆炸性質(zhì)的混合物。將氧化劑、還原劑同庫儲存、違規(guī)預(yù)混或者在同一工房內(nèi)粉碎、稱量，使原本沒有爆炸屬性的單質(zhì)化工原材料變?yōu)榫哂斜▽傩詿熁鹚帲嚓P(guān)工（庫）房的危險等級升級為1.1級，但缺少相應(yīng)的安全防護措施，極易引發(fā)事故，造成人員傷亡。如2016年的廣西壯族自治區(qū)玉林市博白縣龍?zhí)杜谥駨S“2?24”事故就存在在同一工房內(nèi)同時進行氧化劑、還原劑稱量的突出問題。
十一、在用涉藥機械設(shè)備未經(jīng)安全性論證或者擅自更改、改變用途。
針對煙花爆竹涉藥機械設(shè)備安全性能不過關(guān)、安全措施不到位、作業(yè)操作不規(guī)范、安全管理不嚴(yán)格等導(dǎo)致事故多發(fā)的突出問題，國家安全監(jiān)管總局專門印發(fā)的《關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備使用安全管理工作的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕21號）要求，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)引進機械化生產(chǎn)設(shè)備、機械設(shè)備改進升級、改型換代后必須進行安全論證。使用涉藥機械設(shè)備未經(jīng)安全性論證或者擅自更改、改變用途，勢必導(dǎo)致機械設(shè)備本身及其防護措施的安全保障能力失效，導(dǎo)致事故甚至重大事故。如廣西岑溪“11?1”重大事故，引發(fā)爆炸的切引機就未經(jīng)過安全性論證，存在安全隱患；2016年的江西省上栗縣鳳林出口花炮廠“9?22”的主要原因就是違規(guī)改造使用爆竹自動混裝藥一體機進行組合煙花內(nèi)筒混裝藥。
十二、中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫的存儲能力與設(shè)計產(chǎn)能不匹配。
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫（以下簡稱“三庫”）的存儲能力與生產(chǎn)能力相匹配，確保藥物、半成品、成品合理中轉(zhuǎn)、正常存放，對保障生產(chǎn)流程順暢、防止危險品超量、消除安全隱患、減少事故傷害至關(guān)重要。國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫”建設(shè)的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕59號），制定了爆竹、組合煙花爆竹“三庫”設(shè)置基準(zhǔn)表，規(guī)范強化了“三庫”建設(shè)。如果企業(yè)的“三庫”儲存能力不足，會造成改變工（庫）房用途、超量儲存等重大隱患，一旦發(fā)生事故勢必導(dǎo)致傷亡擴大。
十三、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。
《安全生產(chǎn)法》對建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度作出了明確要求。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點、風(fēng)險分布、危險有害因素的種類和危害程度等情況，建立事故隱患排查治理制度。通過建立與各崗位一一對應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍及考核標(biāo)準(zhǔn)、事故隱患排查治理制度，推動企業(yè)切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效消除各類事故隱患，建立安全生產(chǎn)長效機制，有效防范事故特別是較大以上事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2011年以來煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的較大以上事故，均不同程度的存在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實，隱患排查治理不深入、不徹底的問題。
十四、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、冒用或者偽造許可證。
煙花爆竹為易燃易爆危險物品，在安全管理方面不同于普通物品，必須嚴(yán)管嚴(yán)控。生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)如果管控不嚴(yán)，都極有可能引發(fā)惡性案件事故?！稛熁ū癜踩芾項l例》對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營實行許可證制度。出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、冒用或者偽造許可證進行煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營就是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營，非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹極易造成重大人員傷亡。如2015年的河北邢臺市寧晉縣“7?12”重大事故，非法生產(chǎn)組織者租用廢棄的制衣車間非法組織生產(chǎn)雙響時發(fā)生爆炸，造成22人死亡。
十五、生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品種類、危險等級超許可范圍或者生產(chǎn)使用違禁藥物。
《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）對煙花爆竹生產(chǎn)各相關(guān)工序的作業(yè)安全技術(shù)要求、工藝流程等作出了明確規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營超許可范圍的煙花爆竹，將導(dǎo)致工藝路線交叉、超員超量、工（庫）房及相關(guān)安全防護措施失效等，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下進行生產(chǎn)作業(yè)，一旦發(fā)生意外，勢必造成重大人員傷亡。如黑龍江伊春“8?16”特別重大事故企業(yè)就是在超許可范圍生產(chǎn)禮花彈和B級以上組合煙花時發(fā)生的；河南漯河“1?19”重大事故企業(yè)的許可范圍為C級爆竹，但該企業(yè)卻生產(chǎn)雙響炮和B級大爆竹。
煙花爆竹生產(chǎn)使用的違禁藥物主要是指氯酸鉀等敏感藥物，使用氯酸鉀等敏感藥物配制的煙火藥機械感度高，極易引發(fā)生事故。如2011年的陜西省寶雞市鳳翔縣“1?12”事故的主要原因就是使用氯酸鉀生產(chǎn)爆竹，造成9人死亡、2人受傷。
十六、分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線、工房、庫房組織生產(chǎn)經(jīng)營。
煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將部分工（庫）房、一條生產(chǎn)線或某個生產(chǎn)品種分包給其他單位或個人組織生產(chǎn)經(jīng)營，會造成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確、不落實，安全管理混亂，伴生超員、超量、擅自改變工房用途、改變生產(chǎn)工藝流程等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，由此引發(fā)的重大事故時有發(fā)生。如2016年的河南省通許縣通安煙花爆竹有限公司“1?14”重大事故，企業(yè)違法將閑置的工庫房出租給個人生產(chǎn)煙花爆竹，并違法提供生產(chǎn)原材料，造成10人死亡、7人重傷；廣西岑溪“11?1”重大事故，企業(yè)多股東分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線及出租工作組織生產(chǎn)，現(xiàn)場管理極其混亂，造成12人死亡、9人重傷。
十七、一證多廠或者多股東各自獨立組織生產(chǎn)經(jīng)營。
隨著煙花爆竹整頓提升關(guān)閉工作的大力推進，部分企業(yè)在兼并整合過程中出現(xiàn)“假整合”“假兼并”，沒有真正做到統(tǒng)一供銷經(jīng)營、組織生產(chǎn)、招聘用工、安全生產(chǎn)、財務(wù)核算等，一證多廠、多股東各自組織獨立組織生產(chǎn)經(jīng)營，造成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確、不落實，安全管理混亂，超員、超量等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，由此引發(fā)的重大事故時有發(fā)生。如：2014年的湖南省醴陵市南陽出口鞭炮煙花廠“9?22”重大事故、2011年的河南省漯河市郾城區(qū)豫田花炮廠“1?19”重大事故的主要原因均是各股東各自獨立組織生產(chǎn)煙花爆竹。
十八、許可證過期、整頓改造、惡劣天氣等停產(chǎn)停業(yè)期間組織生產(chǎn)經(jīng)營。
許可證過期、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓改造期間進行生產(chǎn)經(jīng)營是嚴(yán)重的違法行為，《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）明確規(guī)定天氣惡劣（如雷電、暴風(fēng)雨、高溫）等5種情況下必須停止有藥工序的作業(yè)，否則在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下強行作業(yè)，勢必導(dǎo)致事故甚至重大事故。如2012年的河南省周口市淮陽縣東屯花炮廠“6?18”重大事故，就是在安全生產(chǎn)許可證過期、停產(chǎn)整改期間，利用未拆除的1.3級工房擅自組織人員違法生產(chǎn)爆竹時發(fā)生的；2017年江西萬載縣榮興煙花爆竹有限責(zé)任公司“8?26”事故企業(yè)在地高溫天氣停產(chǎn)期間，違法違規(guī)組織生產(chǎn)組合煙花引發(fā)事故，造成3人死亡。
十九、煙花爆竹倉庫存放其它爆炸物等危險物品或者生產(chǎn)經(jīng)營違禁超標(biāo)產(chǎn)品。
煙花爆竹倉庫存放的其它爆炸物等危險物品是指執(zhí)法部門收繳的假冒偽劣煙花爆竹、“魚雷”等，這些爆炸物品的性質(zhì)不穩(wěn)定、感度高，儲存條件、爆炸特性、作業(yè)要求等與煙花爆竹產(chǎn)品均不相同，摩擦、撞擊、靜電等極易引發(fā)爆炸，造成重大人員傷亡。如2015年的湖南岳陽市華容縣恒興煙花鞭炮有限公司“2?25”事故，涉事批發(fā)企業(yè)非法儲存“魚雷”等違禁物品和禁止內(nèi)銷的摩擦型產(chǎn)品；2013年的河南省三門峽市連霍高速義昌大橋“2?1”重大事故，涉事貨車運輸?shù)木褪菬熁ū裆a(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的超大藥量爆炸物。
《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》（GB10631-2013）根據(jù)煙花爆竹產(chǎn)品的藥量等劃分為不同的危險等級，違禁超標(biāo)產(chǎn)品的藥量大、感度高，危險等級升級，在低危險等級的工庫房中生產(chǎn)、儲存，安全防護措施基本失效，裝藥、搬運等作業(yè)極易引發(fā)爆炸，造成重大危害。如2017年陜西富平縣祥樂花炮制造有限責(zé)任公司“6?24”事故，在生產(chǎn)外徑1.2厘米、長7厘米、含藥量約1克
（國家標(biāo)準(zhǔn)允許最大含藥量的5倍）的超規(guī)格爆竹時發(fā)生爆炸，造成4人死亡。
二十、零售點與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)或者在零售場所使用明火。
煙花爆竹產(chǎn)品為具有爆炸、燃燒性質(zhì)的煙火藥制品，屬于危險物品，摩擦、撞擊、明火等均可引發(fā)其爆炸、燃燒，并產(chǎn)生大量的濃煙?！断婪ā?、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號）等法律法規(guī)明確要求嚴(yán)禁煙花爆竹零售點與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)、嚴(yán)禁零售場所使用明火。零售場所使用明火，會造成存在的煙花爆竹燃燒爆炸，并產(chǎn)生大量的高溫濃煙，將零售場所設(shè)置在居民居住場所，人員密集，濃煙等極易造成重大人員傷亡，造成重大社會影響。如2015年的浙江省金華市永康市文雄煙花爆竹零售點“2?19”事故、2017年的湖南省岳陽市經(jīng)發(fā)區(qū)久盛煙花爆竹有限公司“1?24”事故，涉事的零售場所均與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，2起事故共造成11人死亡。
